当人工智能加速融入千行百业，如何推动前沿技术与基层治理深度融合，成为发展新质生产力、提升治理现代化水平的重要课题。湖北省黄冈市烟草专卖局（公司）立足专卖行政执法实际，找准人工智能与案卷审查的结合点，探索建设“AI案审通”智能系统，以数字技术破解基层案审难题，让行政执法监督更精准、更高效、更规范。

　　这不是简单地为案卷审查增加一个智能工具，而是一次从业务流程、监督方式到治理理念的系统重塑。

　　行政处罚案卷是记录执法全过程的重要载体，也是检验依法行政水平的一面镜子。一份完整案卷涉及立案、调查取证、审查决定、文书送达、执行结案等多个环节，文书数量多、程序要求严、法律关系复杂。过去，基层办案人员逐项制作、法制审核人员逐页核对，不仅工作量大，而且容易受人员经验、审核标准和工作状态等因素影响。

　　黄冈烟草以基层实际需求为牵引，把案卷审查中的高频问题、易错环节和风险事项转化为系统规则，推动法律规范、文书标准和评查经验由“散落在纸面上、掌握在头脑中”向“沉淀在系统里、运用在流程中”转变。

　　办案人员上传案卷后，系统能够对文书要素、办理程序、法律依据、证据材料以及前后逻辑进行辅助比对，对信息填写不完整、程序节点不衔接、法条引用不准确、表述前后不一致等问题及时作出提示，并形成相应的问题清单。过去需要反复翻阅查找的问题，如今能够快速定位；过去依靠个人经验识别的风险，如今有了更加统一的辅助标准。

　　系统以政策法规库、执法文书库为基础，为办案人员提供规范文书参考和风险提示，将常见问题尽可能解决在文书制作之初、案卷提交之前。对法规审核人员而言，系统先行完成基础性、重复性筛查，工作人员则把更多精力投入疑难案件研判、证据关联分析和法律适用审查，实现由“逐字逐项检查”向“聚焦关键风险”转变。

　　“以前是人在案卷里找问题，现在是系统先把疑点标出来，我们再结合案情进行专业判断。”基层工作人员的直观感受，折射出案审模式的深刻变化。

　　技术赋能并不意味着以机器判断代替专业判断。黄冈烟草始终坚持“辅助不替代、智能不越位”，构建“机器筛查、人工复核、集体把关”的协同机制。系统负责发现异常、提示风险，法规人员负责分析研判、审核确认，重大复杂案件仍严格履行法制审核和集体讨论程序，确保执法决定既有技术支撑，更有法治尺度和责任担当。

　　依托智能分析和数据统计功能，“AI案审通”能够对案卷评查中发现的问题进行分类汇总，呈现不同环节、不同类型问题的分布情况。哪些文书容易出错，哪些程序容易遗漏，哪些法律条款理解存在偏差，可以通过数据分析更加直观地呈现出来。

　　黄冈烟草据此把案卷评查与教育培训、制度完善、岗位练兵紧密结合，针对高频问题开展专题辅导，围绕薄弱环节完善工作指引，推动形成“智能评查发现问题、反馈整改纠正问题、分析研判找准原因、教育培训防止反复”的闭环机制。

　　案卷评查由事后检查向全过程监督延伸，执法管理由经验判断向数据辅助转变，监督结果由“指出一个问题”向“规范一类行为”拓展。“AI案审通”不仅成为案卷质量的“智能体检仪”，也逐渐成为提升执法能力、优化监督管理的重要支撑。

　　数字技术向前一步，法治监督就能更加精准一步。黄冈烟草将持续深化“人工智能+专卖执法监督”应用，完善法规知识、评查规则和业务场景，推动智能技术与执法实践更深层次融合，让每一项程序更加严谨、每一份文书更加规范、每一次执法更加经得起法律和群众检验。

　　从“人工审卷”到“智能助审”，改变的是工作方式，坚守的是法治初心。黄冈烟草正以“AI案审通”为支点，把数字化的“变量”转化为依法行政的“增量”，让执法既有科技赋予的速度与精度，更有法治应有的力度与温度。（蔡婧）

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